海砂淡化是沿海省市地區的特色產業，2003年寧波市出臺了《寧波市建筑工程使用海砂管理規定（試行）》。在2014年寧波地區混凝土量800萬m3～1200萬m3中，使用淡化海砂混凝土約500萬立方，占到35％～40％。
前些日子，福建省海洋與漁業廳出臺《關于加強海域采砂用海管理的意見》，全面推進以市場方式出讓海域采砂海域使用權，進一步加強海域采砂用海管理。
近年來，隨著國家開發海洋戰略的實施，一大批涉海工程上馬建設，填海造地海砂需求巨大。由于海砂開采審批層級高，難度大，受市場利益驅動，海砂盜采濫挖現象比較嚴重。
“海砂盜采濫挖現象對海洋環境與漁業資源，以及社會和諧穩定的影響很大，加強海砂開采的管理，加快海砂的市場化配置工作勢在必行。”福建省海洋與漁業廳海域與海島管理處處長潘志敏介紹，在國家海洋局的指導下，我省從實際出發，創新工作機制，強化海砂開采用海管理，取得了明顯成效。濫采亂挖違法采砂行為得到有效遏制，海域采砂用海管理步入正常軌道，并全面推向了市場化出讓。據統計，2010年以來，全省市場化出讓105宗，共征收海域使用金近3.5億元。
盡管我省海砂開采用海管理取得了一定的成效，但是還存在許多困難。臨時用海時限不能滿足海砂開采需要。我省根據臨時用海海域使用管理有關規定，出臺的《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》，單宗用海面積控制在50公頃以內，用海時限控制在3個月以內，用海面積小、時限短，受天氣、海況的影響，以及開采難度、開采成本、開采量等限制，難以滿足海砂開采的實際需要。海砂資源價值評估難度大。根據目前海域使用金管理有關規定，海砂開采用海僅規定征收海域的使用金，對是否征收海砂資源費，以及標準，怎樣征收未作明確規定。
潘志敏介紹，針對海砂開采用海管理存在的困難，此次，省海洋與漁業廳出臺《意見》，就是從海砂開采用海審查、海域使用金征收、海域使用權招拍掛、監管、執法等方面對海砂開采用海管理進行規范，為全面推進海域采砂市場化配置工作。
《意見》要求，一是嚴格海砂開采用海審查。沿海設區市海洋主管部門要組織開展海砂資源調查，編制海砂開采計劃，確保海砂開采的有序、有度。要加強對海砂開采海域使用的審查，充分論證海砂開采用海的可行性，鼓勵和引導海砂開采向深水遠岸發展。
二是嚴格海域使用金征收管理。海域采砂用海市場出讓底價應按規定進行評估，評估價格不得低于國家規定的海域使用金標準。要充分考慮采砂數量和采砂造成的生態損失，并作為海砂開采用海出讓價格評估的重要因素。標準海域使用金部分按規定分別繳入各級國庫；溢價部分按省、市、縣2：1：7比例分別繳入各級國庫；跨設區市海域及設區市管轄之外海域的海砂開采用海征收的海域使用金，地方分成部分全額繳入省級國庫。征收的海域使用金應主要用于海域的保護、整治和管理。
三是嚴格海砂開采海域使用權招拍掛程序。嚴格按《福建省招標拍賣掛牌出讓海域使用權管理辦法》執行。海砂開采海域使用權出讓方案，要按國家海洋局《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》和福建省海洋與漁業廳《關于全面推進以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的實施意見》，報省海洋與漁業廳以省政府名義批準。加快推進中國海洋產權交易中心建設，規范海域市場出讓行為。
四是嚴格海域采砂用海事中事后監管。嚴格控制海砂開采用海范圍、開采數量、開采方式、開采期限及用途。要加強對海砂開采用海的環境監測。定期開展海砂開采用海的檢查和評估，對海砂開采實行動態調控，提高海砂開采項目審批的科學性。
五是嚴格海域采砂用海執法檢查。通過定期巡查、專項執法、聯合行動等方式及時打擊各類違法采砂用海行為。各種違法采砂用海行為罰沒的款項，應安排用于海監執法。
“海砂開采管理工作任重道遠，我們也在不斷地調查研究和摸索，使海域采砂用海管理真正實現法制化、規范化、科學化。”潘志敏介紹，下一步，我省將以福州市為試點，根據福州市重點項目用砂需求，擬在福州轄區內選劃2個新的海域采砂臨時用海區塊，以市場化方式出讓并形成可推廣、可復制的操作模式，向全省全面推廣。將強化部門協作，結合近期開展的“福建海洋·藍劍2015行動”，加大違法行為的打擊力度，對情節嚴重的，采取刑事處罰。進一步規范海砂使用市場，將“政府工程”引入“海砂材料專項審計科目”，依法追究使用違法海砂的法律責任。
