為進一步發展海水淡化產業，緩解我國近海地區和海島日益嚴重的水資源緊缺狀況，國務院辦公廳日前發布了《關于加快發展海水淡化產業的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了“十二五”期間海水淡化產業的發展目標:到2015年，我國海水淡化能力達到220萬～260萬立方米/日，海水淡化原材料、裝備制造自主創新率達到70％以上。就此，業內分析人士認為，按目前的投資成本計算，到2015年將帶動108億元～136億元投資。海水淡化產業潛力巨大，但是一直處于步履蹣跚的狀態，能否走出“規模小、發展慢、推廣難”的階段，為我國淡水資源匱乏破局，尚有體制、價格和技術等諸多瓶頸問題。
快速發展已有基礎
“十二五”期間，海水淡化能力有近3倍的提升空間，在滿足各相關指標要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進入市政供水系統。
      國家發改委相關負責人在接受記者采訪時介紹說，總體看，我國目前具有自主知識產權的海水淡化關鍵技術和設備還比較少，成套裝置及部件制造能力較弱，應用規模小，海水淡化產業發展還不平衡，但已具備全面快速發展的條件和基礎。《意見》提出，到2015年，我國海水淡化能力達到220萬～260萬立方米/日。對此，中信證券發布報告指出，2011年我國海水淡化能力為66萬噸/日，到2015年有近3倍的提升空間。若按照海水淡化設備7000元/噸每日的投資成本測算，2012年～2015年內將新增日產能154萬噸～194萬噸，并有望帶動投資108億元～136億元。

     國家發改委相關負責人表示，“十二五”期間，發展海水淡化產業的重點工作包括:加強關鍵技術和裝備研發，提高成套裝置研制能力和技術集成水平；強化系統集成，提高海水淡化產業的設計、制造、建設及應用等工程技術水平；培育產業基地，促進研究設計、裝備制造和工程應用等要素在區域上集聚，培育一批具有國際競爭力的裝備制造和工程設計建設企業；組建海水淡化產業聯盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場競爭，形成完善的產業鏈；實施海水淡化示范工程，帶動產業發展，積累運營管理經驗；鼓勵沿海地區優先使用海水淡化水；在滿足各相關指標要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進入市政供水系統；完善海水淡化標準體系，引導和規范產業發展。

    我國海水淡化應用規模還不大，主要原因之一是成本問題，而成本較高的原因之一則是自主知識產權的技術和設備較少，特別是關鍵技術和設備以及集成技術和設備的制造能力。因此，我們必須要加快技術創新步伐，逐步提高技術水平和制造能力，提高我國海水淡化技術競爭力。如在反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置研發方面；在設備制造，特別是成套設備的制造方面；在集成技術研發和設備集成制造能力等方面，應加大投入，增強科技創新能力。

整合研發 加強示范

探索符合我國實際的海水淡化產業發展模式
    為保障海水淡化持續創新能力，必須增強海水淡化科技創新的能力建設。我國開展海水淡化工作的單位分布較廣，如專業研究所、大學、大型企業和設備制造企業等，分別開展技術研發、材料和設備制造、工程建設和管理以及工程應用等相關工作。各單位、各企業都有較強的能力和獨特的方面，但是力量較為分散，如能加以協調，在強強聯合的基礎上，加大投入、統籌規劃、加強能力建設，將有利于推動海水淡化技術研發和產業發展。
    國家發改委相關負責人在接受記者采訪時介紹，在技術創新方面，“十二五”期間，國家將加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環冷卻等關鍵技術，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關檢驗檢測技術的研發力度；鼓勵開發海水淡化新技術，增強自主創新能力和配套能力。同時，積極研究開發利用電廠余熱以及核能、風能、海洋能和太陽能等可再生能源進行海水淡化的技術，鼓勵沿海有條件的發電企業實行電水聯產。同時，在加強海水淡化關鍵技術研發的基礎上，強化系統集成，不斷提高海水淡化產業的設計、
制造、建設及應用等工程技術水平。
  據了解，“十二五”期間，國家將根據不同海域和地區、行業、企業的實際情況及不同水質要求，針對海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術，自主設計和建設運營一批海水淡化重點示范工程。同時，鼓勵沿海缺水地區在保障公共飲用水安全的前提下積極創建海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關系國家海洋權益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵結合地區特點，建設以海水淡化水作為重要水源的示范工業園區。在采訪中，業內專家表示，將根據我國海水淡化的特點和國外海水淡化技術裝備的發展趨勢，針對我國海水淡化的技術研發設備制造、工程應用等方面進行攻關和示范，發揮各方面優勢，在具體技術研發、關鍵部件和設備的設計制造、工藝技術路線和方案選擇、工程建設和管理以及工程應用運營等方面，統籌規劃、積極開展示范
試點工作，探索出符合我國實際的海水淡化產業發展模式。
  發展還要市場來引導，完善海水利用管理體制，制定相關政策手段引導和規范產業發展海水利用有著廣闊的前景，特別是在我國海水淡化技術益成熟、設備生產制造已有一定能力、工程應用規模不斷擴大、工程管理和運營水平不斷提高后，前景更加廣闊。但同時也存在問題，比如水資源的傳統觀念尚未完全改變，現行水價機制和狀況尚不利于市場競爭，自主知識產權技術還不完整，成套設備制造能力還需要進一步提高。對此，在采訪中，業內專家表示，為規范海水淡化產業的發展，一方面要建立相關標準和技術規范，另一方面還要加強行業管理。要加快研究和制定海水淡化相關標準，并根據不同工藝路線制定相應的技術規范；嚴格執行已發布實施的相關標準和技術
規范，并根據實際情況逐步完善相關標準和技術規范。
  我國海水淡化產業發展主要是靠市場來主導，通過市場進行運作。但是，政府也必通過制定相關政策等手段來引導和規范產業發展。例如，通過宣傳提高人們對海水淡化的認識；通過技術交流與合作培養科研和工程隊伍；通過科技政策促進科技攻關，提高自主研發能力和水平；通過產業政策和財稅政策培育應用市場和設備制造產業，并積極培育海水淡化產業發展的市場氛圍。《意見》提出，國家將加大財稅政策支持力度，對海水淡化水進入市政供水系統研究出臺適當的支持政策。與此同時，實施金融和價格支持政策。在沿海地區，特別是沿海缺水地區和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學合理的水價形成機制，提高供水企業使用海水淡化水的積極性，加快海水淡化產業發展。